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IZEEE-II
ZONA ECONOMICA ESPECIAL DE
EXPORTACION - IPIALES (ZEEE-I)
IPIALES: ZONA ECONOMICA ESPECIAL
DE EXPORTACION
Por ALVARO E.
OBANDO REYES. Especialista en Proyectos de Desarrollo. Magister en
Administración. Ingeniero Forestal y Químico.
CAMARA DE COMERCIO DE IPIALES
ALVARO E. OBANDO REYES
ARTICULOS DE REFERENCIA
OPCIONES LOCALES
Hipótesis: Otros intereses, (nacionales o privados externos a la
región) intentan asaltar el derecho constitucional de las zonas
fronterizas de tener un régimen económico especial para promover su
desarrollo. (art. 337 constitución nacional)
Mediante la ley No. 677 del 2 de agosto de 2001, el Gobierno
Nacional definió al municipio de Ipiales como una de las cuatro
Zonas Económicas Especiales de Exportación del país. El
establecimiento de normas económicas y sociales especiales para
promover el desarrollo de las zonas fronterizas es un deber del
Gobierno nacional, consagrado en el artículo 377 de la constitución
nacional, y es, por consiguiente, es un derecho de estas regiones,
que la sociedad colombiana debe establecer y apoyar solidariamente.
La zona económica especial de exportación será un territorio
sometido a un proceso de desarrollo diferenciado con respecto al
resto del país, que se ESTRUCTURARÁ mediante inversiones, proyectos
y actividades públicas y privadas, y dotado de incentivos legales
inexistentes en otras regiones, de tal manera que la estructura y
los incentivos promoverán la localización de nuevas empresas
orientadas a la producción de bienes para exportación. En el país se
definieron cuatro zonas económicas que inicialmente se las proveée
de los mismos incentivos: Valledupar, Cúcuta, Buenaventura e Ipiales.
Inicialmente, este régimen tiene una duración de 50 años. La región
debe prepararse para un proceso de LARGO PLAZO.
Consistente con la concepción de diferenciación estructural y
normativa, la ley de creación de las ZEEE establece dos tipos de
usuarios: Industriales y Estructuradores. Los usuarios industriales
serán quienes, mediante un proceso de admisión, cumpliendo los
requisitos, particularmente de una inversión nueva y gradual mínima
de US 2.000.000, y de destinar el 80% de su producción a los
mercados exteriores, se localizan en la zona para realizar
actividades rentables. Los usuarios estructuradores serán todos
aquellos que desarrollen proyectos previamente admitidos, que
contribuyan a mejorar la competitividad de la ZEEE, particularmente
en los sectores de infraestructura, urbanización, formación de
recursos humanos y desarrollo de modos de transporte.
La gestión para la estructuración y operación de la ZEEE-I requerirá
de dos fases:
ESTRUCTURACION: Se estima que para
tener un ambiente competitivo, la ZEEE-I requerirá los primeros años,
talvez unos diez, para adaptar sus condiciones de infraestructura,
realizar los cambios en la estructura económica, ajustar
sucesivamente su reglamentación y realizar la promoción, de tal
manera que el inversionista externo encuentre evidentes ventajas
para su emplazamiento en Ipiales. En esta etapa es previsible que
hayan algunos emplazamientos de usuarios industriales orientando su
producción a Ecuador y los paises mas cercanos, aprovechando la
dolarización del vecino país.
OPERACIÓN: Una vez la ZEEE-I sea
competitiva con respecto las otras tres zonas del país, la posible
Zona Especial de producción y comercio de Tulcán, y a las demás
regiones, sería previsible la iniciación de un proceso de desarrollo
fundamentado en el emplazamiento de usuarios industriales que
aprovechen tanto las ventajas comparativas de nuestra región, como
su nueva estructura ya competitiva.
La gestión de la ZEEE-I presenta tres alternativas genéricas:
a. Normativa: Las normas, los incentivos y las oportunidades son tan
buenos para el inversionista, que son suficientes para motivar su
emplazamiento en Ipiales.
b. Intervencionista: Las desventajas locales son tales que solamente
una intervención decidida del Estado, mediante inversión pública
estructuradora y normas adecuadas, la instala y la pone en
funcionamiento, de tal manera que en el largo plazo podría ser
privatizada.
c. Estructuralista: La declaratoria de Ipiales como ZEEE-I es una
oportunidad para canalizar inversiones orientadas a su
estructuración en el mediano plazo, y obtener normas especiales y
diferenciadas adecuadas a su realidad económica y social, cuyo
principal objetivo es el desarrollo de la región fronteriza.
La primera alternativa se considera no viable. La segunda
alternativa sería la mejor. La tercera alteranativa es la más
probable.
NUESTROS INTERESES REGIONALES EN ZEEE-I
Por las experiencias normativas inoperantes anteriores, el
escepticismo de la comunidad local es generalizado; sin embargo, la
decisión de apoyar y promover esta iniciativa nacional, que implica
el destino de escasos recursos locales que podrían orientarse a
atender necesidades urgentes de la comunidad, requiere de un
cuidadoso análisis de costos y beneficios. El examen de los
beneficios está relacionado con los intereses locales:
El establecimiento de Ipiales como Zona Económica Especial de
Exportación diferencia los siguientes grupos de intereses:
Intereses nacionales: Las ZEEE son una estratégia para mejorar la
competitividad y la capacidad exportadora del país en el contexto de
la apertura económica y la globalización, con ellas se persigue la
promoción las exportaciones y la generación de divisas. Así, la ZEEE-I
contribuirá al desarrollo nacional.
Intereses particulares: Las ZEEE permitirán modificar la estructura
de costos de los Usuarios Industriales y por lo tanto obtener
utilidades netas finales mejores que si realizaran sus actividades
empresariales en otras regiones del país.
Intereses regionales: Debido a las condiciones de admisión
establecidas por la ley, que no podrán ser cumplidas por los
empresarios de la región, EN EL MEDIANO PLAZO cabe la posibilidad de
desarrollar proyectos e iniciativas locales en el proceso de
ESTRUCTURACION de la ZEEE-I de Ipiales.
El emplazamiento de usuarios industriales en esta ZEEE-I podría
generar los siguientes efectos beneficos para la comunidad
fronteriza:
- Generación de empleo y mejoramiento del recurso humano
- Consumo de materias primas y algunos factores de producción
locales, y mejoramiento tecnológico de las actividades productivas
conexas.
- Acceso a nueva infraestructura vinculada con el proceso de
estructuración de la ZEEE-I., realizada mediante inversiones
públicas y privadas.
- Posibilidad de participar como usuarios estructuradores
Los costos que involucrarán recursos locales estarán relacionados
con las siguientes actividades orientadas a la estructuración de la
ZEEE-I:
- Desarrollo de infraestructura mediante inversión pública y privada
locales
- Utilización de espacios, infraestructura y organizaciones
económicas
- Cambios en las actividades econoímicas
- Promoción
REGIMEN ECONOMICO ESPECIAL
Pero más importante que la evaluación de costos-beneficios, el
análisis debe orientarse a examinar si la declaratoria de la ZEEE-I
es una respuesta adecuada del Gobierno Nacional y la sociedad
Colombiana al derecho que tiene la comunidad fronteriza de contar
con un régimen económico y social especial que promueva su
desarrollo.
Las razones para que constitucionalmente las zonas fronterizas deban
ser tratadas con régimenes económicos y sociales especiales son
múltiples, pero se destacan dos en particular:
1. El estado persistente de atraso con respecto a las regiones del
interior, debido a su marginamiento del desarrollo, causado
principalmente por la lejanía a los centros de producción y consumo,
y a la aplicación de modelos nacionales de desarrollo que promueven
la concentración de las actividades económicas en regiones centrales.
2. Las características económicas particulares debido a la presencia
de la frontera que determina el enfrentamientode dos aparatos
productivos diferentes.
La producción y el consumo fronterizos están en desventaja con
respecto a las regiones del interior del país, debido a que deben
asumir los costos de transporte y comercialización. Estos costos
componen el precio final del producto nacional al consumidor, (mayor
destino de ingresos del consumidor fronterizo al adquirir productos
nacionales, o disminución de utilidad neta final al productor
fronterizo al vender sus productos locales en los mercados del
interior.).
El resultado a largo plazo de la operación de estas condicionantes
para su desarrollo es una sociedad fronteriza con un precario
desarrollo económico y social. Así, las actividades económicas
fronterizas se caracterizan por:
- No contar con un sector industrial importante
- Iniciativas privadas pequeñas y fragmentadas
- Las empresas no son rentables o tiene una rentabilidad muy baja
- Lo anterior establece que los factores locales involucrados en las
actividades económicas sean mal remunerados
- Las empresas son recientes, con una alta mortandad, y en su mayor
parte dedicadas a actividades especulativas o de supervivencia.
En resumen, las actividades empresariales locales no son
competitivas. No hay economías de escala ni posibilidades de
aprovechar la curva de la experiencia.
La situación periférica y fronteriza del municipio de Ipiales ha
determinado que esté en desventaja con respecto al interior del país
en todas las actividades económicas, particularmente en la
producción y el consumo. La mayoría de iniciativas empresariales son
pequeñas, individuales y se orientan al sector comercial y
especulativo. A pesar de contar con singulares ventajas ecológicas,
el sector agropecuario, que ocupa la mayor parte de la población
económicamente activa, se encuentra en un estado de incipiente
desarrollo. Debido al difícil y desventajoso acceso a los grandes
mercados del interior y a la pequeñez del mercado local, todas las
actividades económicas que se realizan en esta región fronteriza no
son rentables y remuneran mal los factores locales de producción
involucrados
A esta situación se suman los nefastos efectos de la dolarización
del Ecuador, y la apertura económica que han acabado con el poco
comercio fronterizo, dado que la función de Ipiales ser la vitrina
comercial de las industrias nacionales en la frontera se destruyó
debido a que éstas exportan sus productos y por efecto de las
ventajas obtenidas en el proceso exportador, hoy los productos
colombianos son mas baratos en el Ecuador. El consumidor ecuatoriano
ya no compra en Ipiales. Estas condiciones han generado mayores
problemas para la comunidad local, particularmente en la disminución
drástica de las fuentes de empleo y un decreciente malestar general.
Para el consumidor colombiano de la frontera la situación es
perversa: Los productos de la industria nacional son mas costosos en
Ipiales y en el Ecuador. Una clara desventaja con respecto al resto
de los Colombianos.
Las condiciones de frontera periférica, con un vecino pobre
dolarizado, con un estado crónico de atraso y marginamiento, que la
diferencian del resto del país, y el derecho constitucional que esta
región tiene, (artículo 337 de la constitución nacional), son
razones suficientes para que la sociedad colombiana establezca
REGIMENES ECONOMICOS Y SOCIALES ESPECIALES, como medidas
compensatorias y solidarias para que esta región pueda iniciar un
proceso de desarrollo.
El régimen económico especial, que atienda la realidad de la región
y que afecte benéficamente a la región fronteriza deberá considerar,
entre otros, los siguientes aspectos fundamentales:
1. El consumo fronterizo debe ser libre, sin limitación de
naturaleza o cantidad de los productos. El tránsito de bienes para
consumo final en la frontera debe ser posible con la presentación
única de la factura de compra.
2. La dolarización de las transacciones económicas en Ipiales y la
libre tenencia de divisas, incluidas las operaciones bancarias
fronterizas.
3. El establecimiento de precios de frontera para los productos
nacionales, similares al caso de la gasolina.
4. La extensión de los incentivos, (fiscales, laborales, aduaneros,
cambiarios, etc), establecidos para los usuarios de la ZEEE-I a
todas las actividades económicas fronterizas.
5. El establecimiento de tarifas de servicios públicos diferenciados
para las actividades económicas de la frontera
6. Inversiòn pública en infraestructura, capacitación del recurso
humano y desarrollo tecnológico.
La mayoría de estas medidas son compensatorias, y la definición de
Ipiales como zona económica especial de exportación debe responder a
estos intereses locales y flexibilizarse generosamente en sus
sucesivas reglamentaciones, permitiendo el acceso a los beneficios
de toda la comunidad fronteriza.
ALVARO E. OBANDO REYES
CAMARA DE COMERCIO DE IPIALES
Ipiales, septiembre de 2001
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